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為什么需要評估調整生態保護紅線?

來源:國地資訊 | 作者:zhgtzx | 發布時間: 2020-11-27 | 338 次瀏覽 | 分享到:

一、生態保護紅線是什么?

  1、“生態保護紅線”的前世今生

  在“生態保護紅線”這個概念作為政策用語全國推廣之前,已有部分城市開始進行實踐探索,2011 10 月《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中提出“在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線”,這是“生態紅線”的概念首次在國家政策文件中出現。為直觀了解“生態保護紅線”的前世今生,下圖將梳理“生態保護紅線”發展歷程的重要節點。


2、“生態保護紅線”的內涵

  201910月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》(下稱《意見》),生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。


二、為什么劃定生態保護紅線?

  由生態紅線的內涵及其劃定的區域,不難看出,生態保護紅線的劃定與國家生態安全格局息息相關。“為什么劃定生態保護紅線?”,這個問題可從其必要性、重要性兩方面來回答。

  1、必要性——生態環境保護的現實需求

  目前我國生態環境保護形勢仍然嚴峻,劃定生態保護紅線勢在必行。

  (1)社會經濟發展面臨的生態資源瓶頸制約。過往城鎮建設與產業發展往往忽視生態資源保護的重要性,在城鎮化、工業化的發展與生態資源保護的博弈中,生態空間不斷被擠壓、生態資源利用低效,《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出,資源約束趨緊,環境污染嚴重,生態系統退化,發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出,已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。劃定生態保護紅線有利調整產業布局,維護完整的生態安全格局,保護生態資源,破解社會經濟發展中的生態資源制約難題。

  2)生態系統仍較脆弱,生態環境保護任重道遠。我國是世界上生態脆弱區分布面積最大的國家之一,自然生態系統總體仍較脆弱,而經濟增長方式粗放、生態保護意識薄弱、監測監管效率低下又加劇了對自然生態系統的損害,生態系統保護壓力增大,生態環境保護任重道遠。

  2、重要性——生態保護紅線的戰略功能

  劃定生態保護紅線對維護國家、區域生態安全,推動國民經濟綠色發展,建設美麗中國具有重要意義。生態保護紅線的戰略功能可從生態安全、空間格局、生活質量三個層次進行概括:


三、為什么需要調整優化?

  生態保護紅線自身存在著劃定不盡、劃定不實的問題,同時因未統一底圖底數、納入自然保護地范圍,邊界不清、交叉重疊的問題較嚴重,原生態保護紅線劃定方案還存在細碎化的弊端;此外,原先生態保護紅線與永久基本農田、城鎮開發邊界的劃定分頭展開,而非統籌劃定、統一管理,致使生態保護紅線與其他兩條控制線間存在交叉重疊難落地的問題。

  1、原劃定成果的科學合理性亟待提升

自然資源部辦公廳和生態環境部辦公廳聯合印發了《關于開展生態保護紅線評估工作的函》(自然資辦函﹝20191125)文,共同部署開展生態保護紅線評估工作。根據地方自評的初步評估成果以及相關研究論述,生態保護紅線劃定的沖突問題集中在以下三個方面:


  2、劃定成果與其他用地間的矛盾沖突
  
1)與其他控制線間:生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線由不同部門主導分頭劃定,存在因部門間調查數據基礎不一致導致的空間沖突與銜接的問題,此外,因各部門缺乏良好的協調機制,以往控制線的劃定工作在技術標準、管理規范上存在規則沖突,如生態保護紅線劃定過程中出現了大量生態保護紅線與其他兩條控制線在空間上交叉重疊難落地的問題,生態保護紅線與永久基本農田、村鎮建設、礦產資源開發活動等產生矛盾沖突

  (2)與相關規劃、重大項目間:原有生態保護紅線劃定方案未充分考慮銜接相關規劃,忽視開發建設與生態保護的關系,需合理確定開發與保護邊界,重點協調國家重大基礎設施或重大民生保障項目與生態保護紅線的跨地區優化問題。

  評估調整工作是優化生態保護紅線現有成果、統籌劃定落實三條控制線的重要舉措。后續將基于相關技術規范、指導意見和地方實踐情況,討論生態保護紅線如何與其他底線進行協調。

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